党建、人才、文化、廉政，这些常见于机关工作的内容，在我市国税机关亮点频闪，新意迭出。该局利用传统的组织结构，架构了一个全新的政务体系。

    市国税局局长朱关烈表示，在历经多年行风建设后，将目光投向处理政企关系的深层次领域，优化配置政务资源，是维护纳税人切身利益的现实选择，开展国税党建、国税人才、国税文化和平安国税等“四项工程”建设是一个很好的抓手。

    党建工程：作风好坏考核到人

    党建工程是龙头，涵盖了组织、思想、作风等内容的党建系统，能否搞出新意？市国税局找了一个有效的切入点，解决行政机关常见的沉疴积弊。

    “干多干少一个样，干好干坏一个样。”这是机关常见但又难以改变的局面，直接影响办事效率和服务态度。市国税局从作风建设领域入手，使之直接与每个人的奖金、晋升挂钩。

    市国税局提出，作风建设的主要任务是加大政务公开力度，推行全程服务，不断深化、细化、优化纳税服务机制，积极开展文明单位和“群众满意站所”创建活动。

    在这一体系下，该局全面推行绩效考核制度，将工作分成目标、考核、评价、奖惩四个方面。以此为依据，将工作职责进行量化分解、落实到人，并按照工作业绩来决定奖金分配多少，以达到奖勤罚懒的效果。此外，考核结果也将成为公务员晋升的重要依据。

    与考核结果相对应的是，该局从源头加强党建，为作风建设提供有力支撑。如健全以党组理论学习中心组为龙头，科、股级以上干部为重点，以专题学习讨论为主要形式，以党支部学习为基础的学习体系。

    人才工程：“网校”引发“千人赶考”

    朱关烈每天都要进入国税局网站，点击“税务咨询”栏。税务人员回答的结果，直接关系到他关心的一个问题：税务人员的能力如何？

    国税网站的“税务咨询”栏如今已成纳税人的“网上学校”。该网站日访问量超过2500人次，今年以来回答了3000多个纳税人的问题。

    能否迅速解决纳税人提出的问题，这一最终的衡量结果，取决于税务人员的知识和能力。2004年以来，全市国税系统每年都要组织1300多名干部进行考试，规模巨大的“千人赶考”，以竞赛的办法着力提高干部队伍整体素质，直接触动了一些安于现状的税务干部。

    2005年起，市国税局开展以“五项修炼”为主要内容的“学习型国税机关”创建活动，通过组织全员理论培训，通过引导干部职工实现自我超越和改变心智模式，通过提炼国税核心价值观和国税愿景体系，逐步构建起学习型国税机关的基本框架。

    在国税网站内部主页，该局增设“局长信箱”、“金点子”和“员工论坛”等栏目，激发全员学习热情。今年以来，该局累计组织各类培训20多期，参加培训干部职工达1400多人次。

    这些活动的开展，均串联在一个完整的人才系统中：形成一个优化配置人才资源、考核评价、人才选拔、人才培养的良性循环体系。

    文化工程：政务资源优化配置

    看似很玄的文化建设，如何渗透于日常工作中？市国税局给出了一本80多万字、320多个工程规程的操作手册。他们将其称之为制度文化的产物。

    这本操作手册，覆盖了国税各项工作，对每一项工作都明确由谁做，应该怎么做，做的结果怎么样，做错了应该如何处理，有力地保证了规范执法和优质服务工作的深入推进。

    “文化产生生产力”并非一句妄言。市国税局在建立制度文化的过程中，找到了撬动政务生产力的支点。

    55个税收管理员，管理和服务着2万多户纳税人，这是国税工作面临的尴尬局面。在制度文化建设中，该局将大量的原由管理员负责的办税业务推向办税大厅，大幅度精简审批程序。从日常事务中解放出来的管理员，被纳入“承包责任制”，并制定15类20个日常管理工作考核指标。如政策送达率要求达到98%，下户辅导率达到100%，辅导准确率达到95%。

    平安工程：自我革命“弹性空间”

    打造平安工程、推进廉政建设，对于很多执法机关而言是一个难点。各类权钱交易、权力寻租现象之所以发生，是因为弹性权利空间的存在。那么，这个空间如何挤压？市国税局对执法自由裁量权进行了明晰。

    近年来，该局将以往的“弹性空间”——48项涉税违法行为的处罚进行量化处理，使其只有惟一的处罚标准，并规定如要加重处罚必须集体研究。

    对于个体户定额的核定，市国税局将以往的手工操作改为电脑产生，即对各路段、面积、营业额等事关定额核定的因素，统一换算成系数，进行计算机公式化操作，从而避免了人为因素。

    另外，该局围绕关键部位和问题易发多发环节，制定和完善了一系列监督制约的具体措施。通过惩防体系建设、监督检查等，构筑起“平安国税工程”。