新农村建设是改善民生的主要抓手，需要采取一系列扎实措施，更需要大量的资金投入。只有创新思路，积极建立多元化投入机制，千方百计筹措建设资金，才能有效推进新农村建设，加快城乡统筹发展。

    1.政策导向。这是新农村建设的中心。一要形成新农村建设的政策体系，制订出台村庄整治、中心镇村建设、低收入农户创业、改善民生等一系列政策性指导意见；二要建立健全支农资金稳定增长机制，确保支农资金有一定比例甚至较大幅度的增长；三要实行新农村建设项目化，以项目推动建设。

    2.财政扶持。这是新农村建设的关键。就是要充分发挥财政资金的“四两拨千斤”作用以及导向作用和综合作用，一要尽可能加大财政支持“三农”力度，向“三农”倾斜；二要做好资源整合文章，调整存量，倾斜增量，优化财政结构；三要以项目为扶持对象，建立健全财政补助、财政贴息、投资参股、先建后补、以奖代补等工作机制。

    3.农村自筹。这是新农村建设的根本。农民群众既是建设的主力军，又是投资的主体，更是受益者和成果共享人。一要配齐配强村级班子，能够带领群众创业创新；二要加大宣传力度，落实好支农政策措施；三要建立“民办公助”机制和激励机制，引导农村和农民自愿筹资、投工投劳。

    4.金融支农。这是解决农村发展难题的有效途径。要以“扶小扶弱、创新服务、实际实效”为原则，鼓励银行加大力度，解决“三农”贷款难问题。一要建立“三农”贷款风险专项资金，调动金融服务“三农”积极性；二要确定贷款对象，重点扶持贫困户、农村家庭工业和微小企业等；三要通过部门配合协调，为贷款户提供各种便利，减轻负担。

    5.部门联动。机关各个部门要深入农村，开展帮扶结对，以集体之力助推新农村发展。一是推行部门单位“包一扶一”制度，二是推行领导干部“联一帮一”制度，三是推行机关干部“联户帮扶”制度，通过“一对一”的帮扶指导服务，促进新农村建设。

    6.村企结对。这是推进新农村建设的有效办法，也是以城带乡的有效举措。通过村企结对，使村企优势互补、资源共享、互惠互利、实现双赢。上个世纪90年代起，新昌就实行100家企业结对100个村的“工农联盟工程”，收到显著效果。近年来，新一轮村企结对有效推进，开展经济、文化、就业、环境、服务等共建活动，村容村貌明显变化，生产生活大大改善。

    7.以工补农。这是新农村建设的新动力、工业发展的新动向。新昌的产业格局主要以工业为支撑，大企业带中小企业、工业带农业、旅游业带第三产业。为此，新昌以优惠政策支持民营企业和个体工商户到农村从事产业经营，一举多得。

    8.慈善救助。这是新农村建设的重要补充。主要是发动民间资本、慈善机构、社会团体及民营企业等参与新农村建设，有效整合和凝聚各方面闲散资金，积极参与新农村建设。

    9.争取支持。这是新农村建设的重要力量和保障。一要发挥好财政部门的职能作用，及时了解和掌握国家政策，在争取获得上级财政方面资金支持的同时，帮助有关部门针对性地选择项目，争取支持；二要发挥各个部门优势，梳理和储备项目，积极包装项目，设法争取上级主管部门的资金支持；三要树立“一盘棋”思想，上下联动，统筹协调，合力支持新农村建设。

    10.绩效管理。这是新农村建设的必要措施。一要出台相关政策，制定和完善财政支农资金管理办法和各类专项资金的管理使用办法，做到专款专用；二要强化过程监督，通过财政审计、社会监督、政（村）务公开等渠道，增强各类资金使用的透明度，提高公信力；三要严格绩效考评，建立健全科学的新农村建设资金绩效考核体系，实现资金使用规范化、效果最大化。

    （作者单位　新昌县人民政府办公室）